来源：  武汉建设监理协会

作者：汪成庆，结构工程硕士，教授级高级工程师，国家注册监理工程师、国家注册安全工程师、英国皇家特许建造师，国家住建部资质评审专家，中国建设监理协会专家委员会委员，现任武汉建设监理协会会长、湖北省建设监理协会副理事长、武汉华胜工程建设科技有限公司董事长。本文已获授权。

我国工程监理行业经过近三十年的发展，为国家经济社会发展作出了历史性的重大贡献。近来年，伴随拉动经济发展“三驾马车”的投资驱动放缓、各项行业政策密集出台等外界因素的影响，监理行业正面临深层次的调整和洗牌。作为直面监理企业的基层行业协会，我会已充分感受到了这波前所未遇的冲击浪潮。监理企业该何去何从，监理行业该剑指何方？这是我们行业协会直面市场、应对变局且必须和企业风雨同担的共同命题。

面对新形势、新常态，行业协会要主动作为，勇于担当，既要竭诚为政府分忧解难，又必须做好与全体会员紧密对接的各项深层次服务。下面就武汉协会如何通过推行“行业自治”，引导价格回归价值，有效推动本地区行业发展和企业进步谈谈自己的肤浅认识和实践做法，还请全国的行业同仁们予以批评指正。

2015年以来，我会在推动本地区政府相关部门顶层制度设计方面作出了诸多尝试和努力。

2015年初，我们结合行业现状，在协会内部成立了三大专委会（专家委、自律委、编辑委），开展了四大课题研究。伴随“299号文”的出台、监理价格全面放开的新形势，我会结合行业尤为紧迫且最为关注的监理取费问题，牵头组织行业专家结合本地区实际与湖北省建设监理协会秘书处一道共同研究出台了《建设工程监理与相关服务计费规则》（鄂建监协[2015]7号，以下简称“7号文”）并通过省建设监理协会面向全省发布，后经与省市发改委、住建、物价、省招投标管理局、省市交易中心等相关部门有效沟通后，将其作为监理招投标服务价格主要参考依据写进了武汉市地方政府的规范性文件和湖北省工程监理招投标示范文本，并去掉了之前拟定的“最低价评标法”，保证了行业在本地区顶层制度层面的根本利益。

围绕价格体系的重新建立，我们还配套开展了地方履职标准的研究，既作为监理服务明码标价的依据又作为衡量监理工作履职尽责的标尺，更是有效保护监理企业利益、维护项目监理机构权益的一套“护身符”，此标准已成功申报武汉市城建委2015年科技成果课题立项。如今已经印刷出版的《武汉地区建设工程监理履职工作标准》正在升级为地方标准并已在建规则、立标准、查行为上发挥其应有的作用。

与此同时，我会还开展了行业诚信自律体系和平台建设研究，出台了《行业自律与诚信管理办法》及其实施细则，将其作为衡量企业诚信经营的市场行为标准，现主要通过“行业自治”为抓手助推诚信自律平台建设，引领会员企业占据更优质、更高端的监理市场。当前，我协会自律委正在联合政府主管部门并借助他们的监管之力，在检查项目部监理履职尽责行为上出重拳，推动监理有效作为，倒逼价格回归价值。

我们还开展了信息化课题研究，从OA平台的建立，到项目单机版软件的应用，旨在通过项目信息化运用建立快捷、高效的监理工作通道，提高项目部监理工作质量，提升监理服务品质，树立监理新形象，推动监理取费提高。与此同时，正在建立行业协会的信息库，意在把行业协会的真挚情意和贴心服务送到了会员企业的心坎上，让它们真切感受到了行业协会的温暖和扶持。

在此过程中，我会通过发放调查问卷、实地走访企业、进行企业家和专家双方论证等方式对行业发展进行精准调研，提出了《行业成本价组成分析研究报告》，为市场、业主和行业提供了最低的价格参考依据；为有效提升监理从业人员的执业水平，我会还组织开展了一系列的财务、税务（“营改增”）、法律、安全、BIM技术等方面的免费讲座，让全体会员在学习理论和实际案例的同时，规范对企业诚信经营的自控，提振从业人员的信心，为监理企业和各类从业人员有效规避建设过程中的质量安全和经营风险提供了基础保障。

综上所述，我会从行业的实际出发，立足会员的呼声和需求，不断突破制度障碍，有效推动了行业和企业的发展，继而赢得了一定的社会美誉度和认知度。身为一名积极投身行业协会建设的社会工作者，依托全体会员和秘书处团队的鼎力支持，本人能够在推动本地区行业发展上提出一些见解、做出一些实事、办成一两件好事，我为此感到无比的欣慰和荣光。

今年8月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅共同印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》。这一纲领性文件，为全国各类社会组织未来发展和行业治理指出了明确方向。我们预感到行业协会参与社会治理的春天已然到来。为此，我会决心奋发进取，充分发挥行业协会的协调机制和引领作用，在全行业推行“行业自治”活动，展现武汉全体监理人的胸怀和担当，以期建立行业新规制，重构行业发展新秩序，把咱们监理人的命运有效掌握在自己手中。

工程监理行业发展过程中可歌可泣的丰功伟绩实属良多，为了讨论行业发展这里不一一呈现，这里仅就行业存在的主要问题进行一些探讨，以利找到解决这些问题的方法。在我看来，行业存在的主要问题归结起来可用“散、弱、乱”三个字来概括。“散”集中表现在企业之间、人员之间缺乏共同的价值追求，缺乏催人奋进的行业文化，缺乏彼此互信的信用基础。“弱”表现在行业地位偏低，行业在社会上的话语权缺失，受尊重程度不够。“乱”表现在监理企业人员素质参差不齐，监理履职尽责不到位，监理市场竞争无序，长期以来的低价撕杀严重干扰了监理市场秩序，导致监理责任与监理权益的逆向发展。究其根本原因，就是我们的行业发展规制不够完善、我们行业的行进秩序没有有效建立。

为了行业的持续稳定、健康发展，我们必须尽快寻求行业治理的有效途径，在行业发展过程中使各类企业均能找到各自的行进轨道，改变此前错轨运行的格局。

在我看来，开展“行业自治”活动就是行业协会对本行业的有效经营，它好比经营一块“责任田”，需要耕耘者不断地培育、经营，从翻耕、播种、除草、浇水、施肥，到土地熟化、禾苗茁壮。我们要以经营企业的心力和精神努力经营这块从未被经营过的行业，并在这个属于自己的田间地头深耕细作。谁能将监理行业目前“散、弱、乱”的这块贫瘠土地通过深耕细作改良成“市场竞争有序、价格趋同价值”的一方沃土，谁就是行业的功臣和标杆，谁就拥有在行业内的良好口碑。

当前，行业的转型升级是一个热词，然而在目前行业竞争无序、乱象丛生的大环境中，我们的同仁们谈创新、论转型；谈升级、论发展；就好像在从未耕耘过的贫瘠土地上播撒高产杂交水稻的种子一样，因土壤固化缺乏养份、杂草丛生而难以生根发芽，结果是高投入、低产出，甚至颗粒无收。行业的发展也一样，如果在当前整个监理行业尚未形成健康有序发展秩序的基础上去谈转型升级，再好的理念、再好的行为都将是空中阁楼，无法安全着陆，或者是昙花一现，不可持久。因此，无论是从克服当前监理行业存在的诟病还是从行业自身的转型升级来看，都迫切需要对其进行有效治理，让行业重归初心，再上轨道。

重构新秩序意味着什么？意味着它将是一场行业的自我革命，一次旷日持久的头脑风暴。要想解决长期的困扰，必然面临短期的阵痛。

面对眼前的现状，我认为要紧紧围绕“有序竞争、诚信自律、履职尽责、合作共赢”为核心内容的行业发展规则，从监理人的思想秩序、文化秩序和市场秩序三方面着手重构本地区行业发展新秩序。

面对大众创业、万众创新、全面开放的时代，武汉监理人要有开放的思维和迎接挑战的勇气，真诚地欢迎并包容接纳市外、省外监理企业进驻武汉，使之真正成为武汉监理行业一家人——这就是我们对待外来企业应该重构的思想秩序。

我们应倡导监理行业仍然是工程建设领域的人才高地，应该也能为业主、为社会提供高品质、高附加值的工程咨询服务产品。武汉监理人不仅要为社会创造价值，更要履行好我们的行业责任和从业使命，形成我们的价值文化，并建立起与之相匹配、相对等的价格体系——这是我们要重构的文化秩序。

监理行业谋求的市场秩序应建立在企业平等、公正合理、相互依存、命运共同、合作共赢的基础之上。然而，这一市场秩序不能自然形成，它需要借助外力，必须牢牢依靠市场主体、政府部门和行业组织的合力才能实现。这就是我们重构本地区监理行业发展新秩序的根本原因和动力所在。

“行业自治”是一个新事物，在全国尚不多见。说得通俗点，就是行业协会搭台、企业家唱戏，在全行业内建立互通有无、相互交流、不断切磋、达成共识的沟通机制，形成一个竞争有序的市场环境，共同抵制不良市场行为。

我们将在扶优、扶强上下功夫，在治乱、聚散上出重拳，配合行业主管部门打击曝光一批监理履职不到位、工作不作为而又扰乱市场的企业，倒逼监理服务价格回归价值。按照国家提出的“三去一降一补”的政策导向，建议政府主管部门淘汰部分履职尽责差、生存能力差、社会信誉差的企业，退出一批有名无实的挂牌企业，建立本地区正常的行业新陈代谢机制。在此基础上逐步补齐监理行业人才短板，不断净化监理市场，共建监理大家庭。

从2015年12月的构思到2016年8月行业自治活动拉开帷幕，行业同仁们对此项工作给予了极大的支持和热情的参与。截止目前，8个自治小组共开展了21次活动，会员企业参与覆盖率占比86%。虽然“行业自治”工作才刚刚起步，反响却十分热烈，我们收获了很多富于建设性与开创性的意见和建议，集结了全行业人的共同智慧和心力，得到了各类会员企业尤其是外来企业的高度认可和欢迎，其初步效果已逐步显现，现举例说明如下：

（一）2016年以前，我市某大型基础设施建设项目监理招标服务费不作为可竞争费用，均是以“670号文”的8折计费。但价格全面放开以后，业主随即改变了这一做法，要求竞标企业以“670号文”8折价格作为拦标价进行投标报价，令众多参与投标的我会会员苦不堪言，它们纷纷向我协会表达诉求。我会在了解业主和企业的相关情况后，为充分发挥工程监理在此类工程建设中的作用，促进监理工作履职尽责到位，确保民生工程建设的质量和安全，协会秘书处主动同参与投标的26家监理企业逐一沟通，要求他们在报价上按照“670号文”7.5～8折报价，意即允许大家在5%的价格区间内开展有序竞争。此倡议一经发出，立即得到了全体参与企业的一致响应，并在后续的投标报价中均按7.5折及以上报价。从后面公示的8家中标企业的报价情况来看，无一低于7.5折的价格。此举有效提升了行业协会的凝聚力和向心力，从源头上保障了行业的根本利益。

（二）2016年，我会会员企业在承接一家项目总投资为2800万元的某医院的装修改造业务时，如果参照“670号文”的取费标准为73.3万元，按照省协会“7号文”的监理取费标准则为106.4万元，同比增长45%。本项目原被业主确定为监理业务标，后经企业同业主多方沟通，被确定为项目管理标，按照“7号文”项目管理费用高于监理30～50%，最终签约合同价为136万元，同比“670号文”增长85.5%、“7号文”增长28%，而在人员配备上，仅仅只是增加了一名注册造价工程师，该公司运用此模式已连续承接三项类似业务。

（三）为贯彻落实市委、市政府“十个突出问题承诺整改”工作要求，我会按照市领导关于工地扬尘治理达标检查的指示精神、受武汉市城建委的委托，于2016年5月3日-5月12日组织我会30家会员企业成立了30个检查工作组（每组3人），并同时成立了9个巡查工作组，深入到全市17个区近2000个在建项目开展扬尘治理检查及巡查工作。此项工作的开展，开创了我会政府购买服务的先河。此项工作的圆满完成，受到了武汉市副市长张光清同志的大会表扬。它彰显了建设监理行业在城市建设中的作为，行业地位进一步明显提升。目前，该项政府购买服务已形成常态，一年四次，每季度开展一次，委托服务费则参照省协会“7号文”计费规则核定计费约60万元/次。

行业兴，则企业旺；行业昌盛，则企业康达。我们深知，重构行业发展新秩序不是一件容易之事，也不可能一蹴而就。它将是一个按需搭建平台、不断开展活动、统一思想、加强自律、提升作为，只有起点、没有终点的过程，然而，“惟其艰难，才显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵”。武汉建设监理协会将通过行业自治活动的不断深入和持续，让全体会员在这一自治过程中不断吸取营养、尝到甜头、获得利益，推动行业治理迈上新台阶、监理作为迈上新台阶、监理取费迈上新台阶，继而有效推动武汉建设监理事业可持续发展。

好风凭借力，扬帆正当时。站在新的历史起点上，我们武汉监理人将带着满腔的执业情怀和强烈的社会责任去开辟好、经营好、维护好我们的这方事业沃土，让有梦的武汉监理人在此尽情追梦、圆梦！一人难挑千斤担，众人能移万座山。祝福全国工程监理行业在中国建设监理协会高瞻远瞩的引领下、在全国各省市监理协会的同心推动下，整合更多资源、汇聚众多智慧，开辟多种途径促进行业发展，形成全国上下一盘棋，共建监理行业一家亲，共同缔造属于我们工程监理行业更加光辉璀璨的明天！